美国这个汽车大国，政府在制度设计上，并未把停车作为巨大收入的获取来源，而是把停车位定位为公共产品，除了在城市中心的某些地区，停车基本上是免费的。我在想，如果美国社会不是采取这样的制度设计，停车必将成为美国人生活中时时刻刻为之争夺不休的社会冲突巨大根源。

人民大学公共管理学院于邀请美国纽约大学公共事务学院城市规划系主任郭湛副教授，于2017年7月24日上午在人大学院求是楼做了题为《美国停车政策的现状以及对于中国政策的启示》和《纽约市土地利用规划修编过程中的利益冲突和调解》的专题讲座，公共管理学院师生以及来自北京市规划设计研究院、北京市交通设计院、和谐社区发展中心等相关单位的专业人员踊跃参加。

据人大公共管理学院介绍，郭湛教授毕业于天津大学建筑系和清华大学建筑学院，并在麻省理工学院获得城市规划博士学位。郭教授其主要研究方向是交通政策和城市规划，具体项目包括停车政策，步行环境，交通换乘，公交地图设计，经济适用房，限速与安全，网约车与交通拥堵等等。郭教授就过去两年担任世行顾问评审中国国内停车规划的经历，对中国国内停车政策今后的方向和注意事项作了一些点评。郭教授的研究由美国联邦交通部，美国国家科学基金会，和伦敦、芝加哥等大都市捷运局资助，并在交通研究A (Transportation Research Part A)，美国规划学会会刊（JAPA），城市研究（Urban Studies），交通地理，规划教育和研究（JPER）和交通政策等主要学术期刊上发表了SSCI/SCI 检索文章三十余篇，学术成果被纽约日报，华尔街日报，华盛顿邮报，法国世界报，经济学人，BBC，美国广播公司，人民日报，新华社等知名媒体广泛报道。

郭湛教授开篇就语出惊人，他说美国把停车位作为公共产品，认为是不应该收费的，因此，在美国99％的汽车出行停车是免费的。除了大城市的中心，大部分地方是可以免费停车的。收费主要在城市中心区域，只是为了城市中心交通调控的目的、以效率最大化为原则，例如，停车收取一定费用的地区，这些地区的公共交通的利用率会更高。城市规划者通常设定每个土地区域的最低停车要求，以满足高峰需求的免费停车。

郭湛教授对美国停车类型和所占比例进行了介绍，美国按照停车的路内、路外，当地居民和非当地居民，市中心和非市中心，分成8个停车管理领域，见下图1：

图1：根据路内和路外、当地居住民和非当地居住民、市中心和非市中心分为8个停车管理领域（来源：郭湛教授讲座PPT）

（一） 路内停车

路内停车就是指在道路沿边停车。为了让我们中国人更清楚的了解美国的停车管理制度，笔者补充说，在路边停车主要看道路上不同颜色的区域划分和注明详细要求的停车指示牌。

郭湛教授说，在美国的很多城市，路内免费停车执行72小时停车制度，因为道路是公共财产，不能被个人长时间侵占。当然，路内停车管理执行起来是相当麻烦的，在纽约市有2300个停车警察，专门负责停车罚款，见图2。停车执法警察会对停在路边的车辆，在轮胎上用粉笔标出时间，然后返回检查，若是超时被捉住就要被开罚单了。纽约停车执法警察的年成本是一亿美元，但罚款收入是年6-7亿美元，所以还是划得来的。

图2：72小时停车限制，警察在用粉笔做标识（来源：郭湛教授讲座PPT）

笔者看到网上关于停车政策的研究报告说，路内停车1的关键是路面面积有限，因此供给量无法更改，对路内停车的所有管理措施在于控制需求。控制需求的四种方法目前也较为成熟，即收费、时限、用户权限、禁令，但是，由于这四项均需要强制执行，因此执行手段的效率便是关键。此外，随着科技的发展，通过一系列高科技手段，可以更有效的执行停车管理，使得路内停车的效率更高。

（二） 路外停车

笔者顺便说明，路外停车，多是指在景点、商场、主题公园、酒店附近设置的停车场或是停车大楼, 而非居民区。收费停车位一般集中在市中心商业区或者旅游景点附近，主要是有咪表停车的车位。但是，在美国，像沃尔玛、target、奥特莱斯这类的大型超市的停车场是不收费的。因此，关于路外停车，是分属于商业停车或者公共免费停车两大类型。

在美国2停车收费取决于停车地点，公共场所由政府决定是否收费和收费标准，私人经营的停车库或停车场的收费遵循市场规律。从停车管理实施而言，通常政府设定了规则，但是规则如何执行、收费如何上缴、计价器怎么维护、计价器利润如何回收等实施中的问题则还要商业机构参与。最常见的情况是政府负责强制手段的执行以及收费标准，但政府同时雇佣私人公司处理维护停车计价器、处理信用卡等问题。也有一些城市，交由私人公司全权负责执行。例如，芝加哥将城市停车执行工作全权交给私人企业，将这项产业私有化。将停车产业私有化的举动遭受的非议很大，甚至交通可持续发展机构、政府智囊等机构均表示反对，但没有出现居民游行等事件。纽约同其他美国城市相一致，路内停车率依旧由政治决定，而非可以改变的政策目标。

（三） 美国的停车证制度

郭湛教授说，停车证制度是将停车归属于公共物品的体现，见下图3。

图3：美国的停车许可证制度的费用情况说明（来源：郭湛教授讲座PPT）

郭湛教授说美国人根据在美国的居住（驾照）地办理停车证，通常对于家庭的停车证没有数量限制，多个车可以办多个证，包括访客证，为方便家人和朋友来访时用。办停车证在绝大多数城市只收手续费，一年一办，一般本地居民8-50美元左右（全国只有一个城市高于50美元）。非本地居民300-400元一年。欧洲国家比美国贵一些，200欧元左右，并且第二辆车收费更高，但低排放的可以减费。

图4：根据中心区当地居住人在路内停车的停车证制度（来源：郭湛教授讲座PPT）

在美国，去异地旅行，可以10天享受当地居民的免费待遇，超出10天就会被罚款。有当地地址，包括租住，都可以获得当地居住民的停车待遇。

图5：美国居民的停车证（来源：郭湛教授讲座PPT）

（四）对中国的停车政策的点评与建议

郭教授结合过去两年其作为世行顾问评审国内城市停车规划的经历，点评了当前国内停车政策以及今后发展的方向和注意事项。天津的停车规划政策如下图6所示。

图6：天津的停车规划（来源：郭湛教授讲座PPT）

郭教授认为天津的停车规划中的主要问题是对路内停车没有正确的认识。他指出，路内停车不仅不能杜绝，而且是高效的，路内停车是赶不走的，这一块在需求模型中不能被忽略。

郭湛教授指出，中国其他几个大城市关于停车位缺口问题，见下图7，数据显示，北京有560万辆机动车，车位300万，缺口260万个，上海缺口超百万，广州缺口150万。

图7：北京广州的停车缺口（来源：郭湛教授讲座PPT）

对于中国大城市的停车政策，郭教授的意见真是令人脑洞大开，他说，车位是不会被缺口的，在国际上，一个机动车实际拥有的停车车位数据，伦敦是2.8位，纽约是3.3位。若根据伦敦的标准，北京机动车560万辆的实际停车位为1600万个，则刨去北京目前计算的300万个停车位，其余的1300万个不知在哪里？怎么认识这1300万个停车位？是非要去建造还是根据现实去管理？现实中的情况，是认为那些停车都是非法乱停车，其实，如同国外一样，很多车是停在路内的。解决停车问题需正视现实，并采取新的管理办法，特别要决定是否采取停车证制度。

关于政府修建公共停车场问题，郭教授指出，在国外，由政府来做很不可能也很罕见。政府应该制定停车管理制度的前提而非投资、修建并拥有停车场。在纽约，停车靠市场，有问题，人们不会怪政府。郭教授强调，路内停车是停车政策的关键，政府要守好路内停车这一大块资源，同时要增加执法力度。

附录：美国停车制度：封闭小区停车制度与停车标识

笔者就国内特别关心的小区停车难题询问郭湛教授，郭湛教授说，美国的封闭式小区不多，所以这一块的问题并不多。笔者想起几年前做的北京市物业管理立法实施后评估中的“海外立法特征简 46 31807 46 14754 0 0 4109 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4108要”，其中我引用周树基教授著作中关于小区停车制度的内容，因此，顺便放在这里，给关心的读者做一些补充，同时也介绍一些美国停车的其他特色。

（一）、开发商关于共有财产和管理权力的转让3

在美国，业主组织是开发商在项目立项时就成立起来的，所以，在住房销售的过程中，开发商逐步将管理权和共有部分转让给业主，但是，物业小区在开发商控制阶段所签订的合同与租约的处理的法律中规定：“在由业主选举的管委会就职后，业主协会有权在提前3个月通知对方的前提下终止以下合同或租约，而免于承担任何赔偿责任：

1.开发商以业主协会的名义，签订的任何物业管理合同、聘用合同或者小区娱乐设施或者停车位的租赁合同或者租约；

2.开发商以业主协会的名义，与开发商或者开发商的附属公司或关联公司签订的如何其他合同或租约；

3.任何非善意的或由于当时在业主不知情的情况下签订的合同或租约。”

（二）美国关于物业小区内停车位产权制度的设计、规划、建设和权属的原则4：

1、美国物业小区内停车位产权设计的原则

（1）不允许小区业主以外的任何他人拥有小区内停车位的产权

（2）不允许小区内的停车位作为独立的专有部分单独买卖

2、美国界定物业小区内停车位产权的几种做法和商业性停车场的规划、开发、建设

（1）将物业小区内停车位界定为共有部分。

（2）将物业小区内停车位界定为房屋单元的组成部分。

（3）将物业小区内停车位界定为指定供专用的共有部分。

（4）将物业小区定位为生活区，规划部门也严禁开发商在小区内兴建供经营用的停车场，如要建设，在符合规划前提下，与物业小区分开、分别立项、分别开发建设。

以上三种做法无论采用哪一种都在购房的总协议书中具体规定和阐明，使购房消费者明明白白地了解自己的停车权利和状况。

美国城市大街人行道上处处是停车标志，把哪个路段的街边允许（或不允许）停车、可以停什么车、哪些天从什么时候到什么时候可以停、以及最长可以停多长时间一一标志清楚。纽约市一共有130万个这样的标志和其他交通标志。如果以每个成本100美元计算，就是1亿3千万美元。

但是美国的停车标识实现了对于停车的精细化明示管理，例如：

1.红色线划分的区域主要在一些消防栓、人行横道的附近，这部分区域是不允许停车的，不管是便道上还是傍边，一定要远离一定距离，防止别拖车；

2.黄色线划分区域是限货车装卸货物或公车乘客上下车的地方，只允许这类车辆临时停靠；

3.绿色线区域是允许停车的，但会有相应的时间限制；

4.蓝色线区域是只允许残疾人士停车的，千万不要误停；

5.此外，还要看清停车指示牌上的信息，因为不同的街区可能要不同的要求和时间限制。绿色为允许停车的时间，红色为禁止停车的时间；

6.任何时间都不许停车的标识，下图：

7.复合标志牌，如下图，这块标志牌就是说：周一上午9点到中午12点不能停车、周一至周五，上午八点至晚六点最多可停两个小时（这当然要排除周一的9点到12点），其他时间均不可停车。

大多数人都可以理解标志牌的意思，通常就是在慌乱时容易出错。所以特别是遇到红色标志牌时要尤其注意。

美国人对这一块块叠加的标志牌和要计算一下的时间区间也很头疼，在洛杉矶就开始尝试使用一种新的标志牌, 这种标志牌将原有的文字用彩色的格子代替，具象的表示出可以停车和不可以停车的时间区间，更便于理解。

参考文献

1.美国停车政策概况http://www.doc88.com/p-1304320012803.html

2.美国停车政策概况http://www.doc88.com/p-1304320012803.html

3周树基《美国物业产权制度与物业管理》北京大学出版社，2005

4 同上

5 http://www.chineseinla.com/f/page_viewtopic/t_797699.html